La cooperazione regionale in ambito UE: il caso della Corsica/Capitolo II: differenze tra le versioni

 

Nella Carta comunitaria della regionalizzazione<ref>Cfr. Organisation Européenne pour les Droits de l’Homme et pour ses Libertés Fondamentals – Délégation générale de Corse, La Corse, l’Europe et le droit, La Marge édition, Parma 1991, p. 61.</ref>, adottata dal Parlamento europeo il 18 novembre 1988, all’articolo 1 viene data la seguente definizione del termine “regione”:

In altri termini, il fatto di abitare in una regione prospera o arretrata, in una zona dinamica oppure in crisi, alla periferia dell’Unione o in uno dei poli centrali di sviluppo, determina delle differenze riguardo alle possibilità di successo di fronte alla sfida della mondializzazione.

 

«I problemi regionali sono difficili da definire ma facili da riconoscere»<ref>Cfr. P. Robson, The Economics of International Integration, Allen and Unwin, London 1987, p. 168.</ref>. La difficoltà principale non risiede tanto nell’identificazione e nella definizione di questi problemi, quanto nello spiegarli ed ancora di più nel modo di risolverli. I problemi regionali si riferiscono al persistere di grosse disparità tra le diverse regioni della stessa nazione in termini di reddito, produttività e livelli di occupazione.

La politica regionale si propone di colmare queste differenze, di accrescere la solidarietà tra i popoli dell’Unione europea e di sostenere il progresso economico e sociale. Il rafforzamento della coesione è sancito dal Trattato di Amsterdam (1997), il quale all’articolo 158 stabilisce che: «La Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo di quelle più svantaggiate o insulari, comprese le zone rurali»<ref>Cfr. Commissione Europea, Al servizio delle regioni, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, Lussemburgo 2001, p. 6.</ref>.

- coesione, perché si riconosce che ci sono dei vantaggi per tutti nel ridurre i divari di reddito e di benessere tra i paesi e le regioni più povere e quelle più ricche.

 

 

Gli strumenti della solidarietà europea sono costituiti dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione<ref>E’ un fondo speciale di solidarietà costituito nel 1993, a favore dei quattro stati membri dell’Unione europea meno prosperi (Grecia, Portogallo, Irlanda e Spagna) che finanzia grandi progetti per l’ambiente ed i trasporti.</ref>.

- lo Strumento finanziario di orientamento della pesca (Sfop), creato nel 1993, che è un fondo specifico per la riforma strutturale del settore della pesca.

 

 

L’istituzione dei tre principali Fondi strutturali è avvenuta in epoche ormai piuttosto remote nella storia del processo di unificazione europea anche se la loro azione si è fatta più incisiva soltanto di recente, in conseguenza dei seguenti fattori:

Un altro importante aspetto della riforma era rappresentato dall’introduzione dei programmi di iniziativa comunitaria (PIC). Si trattava di azioni di supporto alla coesione economica e sociale, intraprese dalla Commissione europea al di fuori dei meccanismi di programmazione concertata con i paesi membri, attraverso i Quadri comunitari di sostegno (Qcs). Furono così lanciati dodici PIC<ref>Le iniziative previste con la riforma del 1988 furono: Interreg, Envireg, Stride, Leader, Regen, Euroform, Rechar, Telematique, Regis, Horizon, Now e Prisma.</ref> tra i quali Interreg, che riguarda la promozione della cooperazione transfrontaliera; ma questo aspetto verrà approfondito in seguito.

 

 

E’ a questa riforma che devono riferirsi la creazione del Fondo di coesione, dello Sfop<ref>Si ricorda che è lo Strumento finanziario di orientamento per la pesca.</ref>, l’accorpamento dei precedenti obiettivi 3 e 4 nel nuovo obiettivo 3, la creazione del nuovo obiettivo 4 (che prevede l’adattamento dei lavoratori ai mutamenti industriali ed all’evoluzione dei sistemi di produzione) e l’istituzione dell’obiettivo 6 (che riguarda lo sviluppo e l’adeguamento strutturale delle regioni a scarsissima densità di popolazione). Per il periodo 1994-1999 erano previsti tredici PIC<ref>Essi sono Interreg II, Leader II, Occupazione, Adapt, Pmi, Regis II, Urban, Resider II, Konver, Retex, Rechar II, Tessile-abbigliamento in Portogallo e Pesca.</ref> tra cui Interreg II che riunisce i precedenti Interreg e Regen e viene per questo suddiviso in due settori: cooperazione transfrontaliera (settore A) e reti energetiche (settore B).

 

 

Il 24 ed il 25 marzo 1999 nell’ambito del Consiglio europeo di Berlino è stato approvato il pacchetto di riforme dell’Agenda 2000, volto a modernizzare la politica regionale ed a preparare l’Unione all’allargamento<ref>Si ricorda che 10 paesi aderiranno nel 2004 mentre 3 sono candidati, per un totale di 13 stati interessati. Il reddito pro-capite di questi paesi è un terzo del reddito medio dell’Unione.</ref>.

 

 

 

Dopo questa descrizione circa il funzionamento della politica regionale, sarà possibile entrare nel vivo del caso “Corsica” avendo tutti gli strumenti per comprendere il suo Docup e le forme di finanziamento a cui è soggetta. Ma non affrettiamo i tempi: questo sarà l’argomento del prossimo capitolo.