Delibera Agcom n. 351-07-Cons - Separazione contabile Telecom Italia
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Delibera n. 351/07/CONS
Pubblicazione della descrizione e delle relazioni di conformità del sistema di contabilità dei costi, di separazione contabile e della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A., relative all’esercizio 2004
Pubblicata su questo Sito in data 01/08/07 Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n.186 del 11 Agosto 2007
Allegato A - Relazione sulla contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004
Allegato B - Relazione sul sistema di separazione contabile adottato da Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004
Allegato C - Relazione sul sistema di contabilità dei costi adottato da Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004
L'Autorità
NELLA sua riunione di Consiglio dell’ 11 luglio 2007;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice delle comunicazioni elettroniche" di seguito denominato “Codice”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la raccomandazione 98/322/CE della Commissione europea dell'8 aprile 1998, sull'interconnessione in un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni (Parte II - Separazione contabile e contabilità dei costi);
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell’ambito del nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente all’applicazione di misure ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell’11 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell’8 maggio 2003;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001, recante “Regolamento concernente l’accesso ai documenti” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n. 141 e successive modifiche e integrazioni;
VISTA la delibera n. 152/02/CONS del 15 maggio 2002, recante "Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di parità di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 27 giugno 2002, n. 153;
VISTA la delibera n. 399/02/CONS del 4 dicembre 2002, recante “Linee guida per la contabilità a costi correnti per gli operatori notificati di rete fissa e mobile e misure in materia di predisposizione della contabilità regolatoria da parte degli operatori mobili” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'8 gennaio 2003, n. 3;
VISTA la delibera n. 406/04/CONS del 23 novembre 2004, recante “Pubblicazione della descrizione e della relazione di conformità del sistema di contabilità dei costi di separazione contabile e della contabilità regolatoria di Telecom Italia, relative all’esercizio 2001, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 dicembre 2004, n. 299;
VISTA la delibera n. 489/05/CONS recante “Approvazione degli atti della Commissione aggiudicatrice di cui alla delibera n. 347/05/CONS e affidamento dell’incarico relativo alla verifica della contabilità regolatoria, per gli anni 2002, 2003 e 2004, dell’operatore di rete fissa notificato quale avente notevole forza di mercato”con la quale è stato affidato alla società Mazars & Guerard S.p.A. l’incarico relativo alla verifica della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per gli anni 2002, 2003 e 2004;
CONSIDERATO che l’art. 48, comma 1, del Codice prevede che, ai sensi dell'articolo 45 del medesimo e limitatamente al mercato oggetto di notifica, l'Autorità può imporre obblighi di separazione contabile in relazione a particolari attività nell'ambito dell'interconnessione e dell'accesso. In particolare, l'Autorità può obbligare un'impresa verticalmente integrata a rendere trasparenti i propri prezzi all'ingrosso e i prezzi dei trasferimenti interni, segnatamente per garantire l'osservanza di un obbligo di non discriminazione ai sensi dell'articolo 47 o, se del caso, per evitare sovvenzioni incrociate abusive. L'Autorità può specificare i formati e la metodologia contabile da usare;
CONSIDERATO che l’art. 48 comma 2, del Codice, prevede che per agevolare la verifica dell’osservanza degli obblighi di trasparenza e di non discriminazione, l'Autorità può richiedere che siano prodotte le scritture contabili, compresi i dati relativi alle entrate provenienti da terzi. L'Autorità può pubblicare tali informazioni in quanto utili per un mercato aperto e concorrenziale, nel rispetto della vigente normativa nazionale e comunitaria sulla riservatezza delle informazioni commerciali;
CONSIDERATO che l’art. 50, comma 4, del Codice indica che l’Autorità provvede affinché, qualora sia imposto un sistema di contabilità dei costi a sostegno di una misura di controllo dei prezzi, sia pubblicata una descrizione che illustri quanto meno le principali categorie in cui sono raggruppati i costi, nonché i criteri utilizzati per la loro ripartizione. La conformità del sistema di contabilità dei costi è verificata da un organismo indipendente dalle parti interessate, avente specifiche competenze, incaricato dall'Autorità. É pubblicata annualmente una dichiarazione di conformità al sistema. I costi relativi alle verifiche rientrano tra quelli coperti ai sensi dall'articolo 34 del Codice;
CONSIDERATO che l’art. 44, comma 1, del Codice prevede che gli obblighi vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo in materia di accesso e di interconnessione, imposti agli operatori che forniscono reti o servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico, restino in vigore fintantoché tali obblighi non siano stati riesaminati e non sia stata adottata una decisione e che, fino a tale data, conservano efficacia le deliberazioni adottate dall’Autorità, relativamente ai suddetti obblighi, sulla base della normativa previgente;
RILEVATO che Telecom Italia ha prodotto le contabilità regolatorie per gli esercizi 2002, 2003 e 2004, in adempimento agli obblighi regolamentari vigenti al momento della loro predisposizione;
CONSIDERATO che l’Autorità, ha ritenuto opportuno modificare l’ordine temporale di revisione della contabilità procedendo alla revisione di quella relativa all’esercizio 2004 e, successivamente, a ritroso delle contabilità inerenti agli esercizi 2003 e 2002, al fine di consentire un’anticipazione della revisione della contabilità più recente e avere così dati contabili verificati da utilizzare, sia per lo svolgimento dei test di prezzo delle offerte retail presentate da Telecom Italia S.p.A., sia per fornire, mediante la pubblicazione del documento di revisione, maggiore trasparenza al mercato;
CONSIDERATO che la Commissione europea, nel XII Rapporto sulla Regolamentazione e i Mercati Europei delle Comunicazioni Elettroniche per l’anno 2006 ha preso atto dell’intenzione dell’Autorità di procedere, in via prioritaria, alla pubblicazione della descrizione e della relazione di conformità del sistema di contabilità dei costi, di separazione contabile e della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. relativamente all’esercizio 2004;
CONSIDERATO che il revisore Mazars & Guerard S.p.A., verificate a ritroso le contabilità regolatorie relative agli esercizi 2003 e 2002, provvederà a completare l’attività di revisione ai sensi di quanto previsto dalla delibera n. 152/02/CONS;
CONSIDERATO che Telecom Italia S.p.A. ha acconsentito alla pubblicazione dei seguenti elementi di dettaglio aggiuntivi rispetto a quelli già previsti dalla delibera n. 152/02/CONS:
conti economici e stati patrimoniali dell’aggregato “Telecom Rete di Trasporto” riferito ai “Servizi per T.I. Commerciale” articolati in servizi fonia, servizi fonia traffico locale/distrettuale, servizi fonia traffico interdistrettuale, servizi fonia traffico extranazionale uscente, traffico fisso mobile, telefonia pubblica, CDA, CDN, CD internazionali, informazioni elenco abbonati; conti economici e stati patrimoniali dell’aggregato “Telecom Commerciale” articolati in fonia vocale servizi di accesso affari, fonia vocale servizi di accesso residenziale; conto economico di riconciliazione con il bilancio dell’esercizio 2004; CONSIDERATO che l’art. 1 comma 6 della delibera n. 152/02/CONS prevede che le informazioni contenute nella tabella 2A recante “Coefficienti di utilizzo delle componenti di rete da parte dei servizi di interconnessione” e nella tabella 2B recante “Coefficienti di utilizzo delle componenti di rete da parte dei servizi di trasporto end-to-end” riportate nell’allegato A della menzionata delibera siano rese disponibili al pubblico e CONSIDERATO altresì che, oltre alle sopra menzionate tabelle 2A e 2B, Telecom Italia ha prodotto le tabelle relative ai costi unitari dei servizi di accesso, denominandole rispettivamente 2A bis: “Fattori di utilizzo per la rete di accesso – Servizi per OLO” e 2B bis: “Fattori di utilizzo per la rete di accesso – Servizi per TI”, e che la suddetta Società ha, inoltre, acconsentito alla pubblicazione delle medesime;
RILEVATO inoltre, che il revisore, Mazars & Guerard S.p.A., incaricato dall’Autorità per la verifica della contabilità regolatoria di rete fissa di Telecom Italia S.p.A. per gli esercizi 2002, 2003 e 2004, in quanto soggetto aggiudicatario della gara a procedura aperta di cui alle delibere n. 217/04/CONS e n. 324/04/CONS, ha completato le attività relative all’esercizio 2004 e ha consegnato all’Autorità, in data 22 maggio 2007, la relazione finale sulla revisione di contabilità regolatoria per l’esercizio 2004;
UDITA la relazione del Commissario Enzo Savarese, relatore ai sensi dell’art. 29 del Regolamento concernente l’organizzazione e il funzionamento dell’Autorità;
Delibera
Articolo 1
1. L’allegato A alla presente delibera reca la relazione, redatta dalla società di revisione Mazars & Guerard S.p.A. quale soggetto incaricato della verifica della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per gli anni 2002, 2003 e 2004, sulla contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004 unitamente agli elementi di dettaglio aggiuntivi (conti economici e stati patrimoniali) per i quali Telecom Italia S.p.A. ha acconsentito alla pubblicazione anche in assenza di un obbligo normativo esplicito.
2. L’allegato B alla presente delibera reca la relazione, redatta dalla società di revisione Mazars & Guerard S.p.A. quale soggetto incaricato della verifica della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per gli anni 2002, 2003 e 2004, sul sistema di separazione contabile adottato da Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004.
3. L’allegato C alla presente delibera reca la relazione redatta dalla società di revisione Mazars & Guerard S.p.A. quale soggetto incaricato della verifica della contabilità regolatoria di Telecom Italia S.p.A. per gli anni 2002, 2003 e 2004, sul sistema di contabilità dei costi adottato da Telecom Italia S.p.A. per l’esercizio 2004.
4. Le tabelle di seguito indicate sono contenute nell’allegato A alla presente delibera:
Tabella 2A bis: “Fattori di utilizzo per la rete di accesso – Servizi per OLO; Tabella 2B bis: “Fattori di utilizzo per la rete di accesso – Servizi per TI”; Tabella 2A: “Coefficienti di utilizzo delle componenti di rete da parte dei servizi di interconnessione”; Tabella 2B: “Coefficienti di utilizzo delle componenti di rete da parte dei servizi di trasporto end-to-end”. La presente delibera, priva degli allegati, è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell’Autorità. Gli allegati A), B) e C) alla presente delibera sono disponibili presso l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, Centro Direzionale, Isola B/5, Torre Francesco, Napoli e nel sito web dell’Autorità: www.agcom.it.
Napoli, 11 luglio 2007
IL PRESIDENTE
Corrado Calabrò
IL COMMISSARIO RELATORE
Enzo Savarese
Per attestazione di conformità a quanto deliberato IL SEGRETARIO GENERALE
Roberto Viola